Уполномоченное собственником лицо - это по сути руководитель администрации, как совокупности служебных лиц предприятия, учреждения, организации. Именно термин «администрация» применялся во всех законодательных актах о труде до внесения 20 марта 1991 года изменений в КЗоТ. Администрация предприятия, учреждения, организации как комплекс служебных лиц, которые осуществляют управление этим предприятием, учреждением, организацией в рамках предоставленных им прав (т.е. исполнительно-распорядительный орган предприятия), сама находится с собственником в отношениях найма. Все служебные лица, которые входят в состав администрации, наряду с другими работниками входят в состав трудового коллектива и являются субъектами трудовых отношений как нанятые работники. Их отличие от других работников заключается в том, что в силу своего служебного положения и исполняемой функции эти лица несут ответственность за осуществление производственного процесса или отдельного его цикла. Поэтому субъектом трудовых отношений с другими работниками администрация предприятий, учреждений, организаций, или уполномоченый им орган не выступает.

То обстоятельство, что уполномоченый собственником орган не выступает субъектом трудовых отношений, а является только органом предприятия или организации, освещалось в юридической литературе. Признание уполномоченого собственником органа субъектом трудовых отношений означает возможность предъявления к нему имущественных претензий, что следует из этих отношенй. В действительности же эти претензии предъявляются предприятию.

Трудовой договор работник заключает не с уполномоченным собственником служебным лицом, а с предприятием, учреждением, организацией как с юридическим лицом, где он реализует свое право на труд.

Если признать, что трудовой договор заключается с уполномоченным собственником органом или служебным лицом, то прекращение собственником с этим лицом трудовых отношений должно вызвать прекращение трудового договора с работниками, которые были приняты им на работу, поскольку прекратила свое существование одна из сторон трудового договора. Между тем, особенно на государственных предприятиях довольно часто могут заменяться служебные лица, в том числе и руководящие. Но даже при такой замене работники остаются работать при заключении трудового договора на работе определенный срок или бессрочно, т.к. эти договора заключались с предприятиями, учреждениями, организациями, а не со служебными лицами администрации или органом, уполномоченным на управление производством.

Итак, признание в ст.21 КЗоТ уполномоченного сбственником органа на управление производством стороной трудового договора является сомнительным. Будучи субъектом трудового права, наделенный целым комплексом прав и обязанностей, уполномоченный собственником на управление орган проявляет самостоятельный интерес к применению норм законодательства о труде. Это проявляется, например, при заключении коллективного договора, утверждении правил внутреннего трудового распорядка, разных нормативных положений, которые принимаются на предприятии как локальные правовые акты.

Ряд обязанностей уполномоченного собственником органа определены непосредственно нормами трудового права. Так, на него возложена обязанность создавать безопасные и безвредные условия труда, систематически проводить инструктаж работников по вопросам охраны труда, противопожарной охраны, принимать меры относительно облегчения и оздоровления условий труда работников путем внедрения прогрессивных технологий, достижений науки и техники, средств механизации и автоматизации производства, требований экономики, снижение или устранение запыленности и загазованности воздуха в производственных помещениях, снижение интенсивности шума, вибрации, излучений, при участии профсоюзов разрабатывать и реализовывать комплексные мероприятия по охране труда, осуществлять постоянный контроль за соблюдением работниками нормативных актов по охране труда, проводить расследования и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве.